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挖掘機、吊車、壓路機……這些在施工中廣泛使用的工程機械其實是巨大的污染源，一臺工程機械的尾氣排放，相當于50—80輛國五排放標準的小汽車。
京市正在開展“263”專項行動，其中今年的大氣污染減排工作任務(wù)中，就有一項是對這類非道路移動機械開展專項整治。
1.現(xiàn)狀：使用廣泛，污染排放總量大
非道路移動機械是指用于非道路上的，自驅(qū)動或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動但被設(shè)計成能從一個地方移動或者被移動到另一個地方的機械。包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械（裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、挖掘機、叉車等）、農(nóng)業(yè)機械（大型拖拉機、聯(lián)合收割機等）、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、材料裝卸機械、雪犁設(shè)備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、水泵等。
筆者昨天走訪了部分在建工地，發(fā)現(xiàn)工程機械的使用非常廣泛，特別是在道路施工和土方樁基施工中，挖掘機、推土機等大型設(shè)備非常常見。巨大的轟鳴聲中，濃濃的柴油味在現(xiàn)場彌漫，很多機械的尾氣排口冒著濃濃黑煙。
“這些機械達到什么排放標準？”在走訪的各個工地，對于筆者的提問，沒有一位工作人員可以回答�！霸谀睦锛佑�？加的什么油？”對此，一位操作人員說，這些工程機械從來都不會去加油站加油，一般都是供貨商送到工地上。
“加油站的油很貴，這些機械吃油非常厲害，為了節(jié)省開支都是用的重油�！币晃粡氖鹿こ淌┕さ臉I(yè)內(nèi)人士說，這些機械使用的都是柴油，重油是柴油的一種，清潔度比市面上加油站的油差很多，都是從一些外地的煉油廠運來的。
工程機械使用重油已經(jīng)是業(yè)內(nèi)“公認”的做法。據(jù)了解，在京市面上銷售的柴油已經(jīng)達到國五標準，至于重油，市機動車排污監(jiān)管中心的一位執(zhí)法人員介紹說，他曾在多個工地抽查過重油，“可能連國三標準都達不到，雜質(zhì)很多，使用這種劣質(zhì)油品，污染排放之重可想而知。”
2.難管：執(zhí)法沒有強制標準，分屬不同行業(yè)
非道路移動機械究竟有沒有排放標準？在市機動車排污監(jiān)管中心，筆者看到了一份國家質(zhì)檢總局于2015年發(fā)布的行業(yè)標準，提出非道路移動機械的排放標準應(yīng)達到國三排放，但在現(xiàn)實中，達到這一標準的少之又少。
相關(guān)幾年前曾對蘇省的在用非道路移動機械進行過一次粗略統(tǒng)計，京區(qū)域內(nèi)正在使用的約2100臺，達到國三排放標準的僅為10%。
非國三排放標準的非道路移動機械污染到底有多重？答案是一臺國一排放的機械尾氣排放相當于50—80輛國五排放的小汽車。
雖然對這類機械的治污已被納入年度環(huán)保工作任務(wù)，但在環(huán)保部門看來，難度很大。
首先，非道路移動機械并不需要像機動車一樣登記上牌，因此，我市目前到底有多少非道路移動機械，并沒有準確數(shù)據(jù)。
其次，執(zhí)法沒有強制標準。相對于車輛淘汰標準中可以將黃標車和國一排放汽車逐步淘汰，對于非道路移動機械的淘汰標準從未有過。
第三，管理部門眾多。非道路移動機械由于分屬不同行業(yè)，因此管理部門也各不相同。用于工地施工的屬于住建部門，用于道路施工的屬于交通部門，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的屬于農(nóng)業(yè)部門等等，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。
對策：建立準入制度，劃定使用區(qū)域
對于非道路移動機械的污染防治，環(huán)保部門制定了年度工作計劃。
首先要做的是搞清楚我市到底有多少這類機械？產(chǎn)生的污染排放總量為多少？環(huán)保部門建議，盡快由各個部門統(tǒng)計所屬行業(yè)的在用非道路移動機械的數(shù)量及排放標準。
第二，盡快建立準入制度，統(tǒng)一標準。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第51條和52條，非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物；生產(chǎn)應(yīng)當對新生產(chǎn)的非道路移動機械進行排放檢驗，檢驗合格方可銷售。環(huán)保部門認為，今年我市應(yīng)該確定非道路移動機械的準入制度，進入南京市范圍內(nèi)的這類機械都要進行登記，尾氣檢測低于國三標準的需加裝環(huán)保裝置以達標排放。
第三，劃定使用區(qū)域和時段。根據(jù)《蘇省大氣污染防治條例》，設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域。我市環(huán)保部門的初步工作計劃為：12月底前劃定非道路移動機械使用的區(qū)域，建議內(nèi)環(huán)為限制行駛區(qū)域，7:00—20:00禁止國三排放以下的非道路移動機械進入。